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潍坊市出台《实施意见》部署推进农村新型社区人民调解组织建设
来源: 潍坊市司法局 时间:2016-11-22

  近日,潍坊市委、市政府“两办”转发市司法局《关于加强全市农村新型社区人民调解组织建设的实施意见》(潍办发〔2016〕35号),对建立健全农村新型社区人民调解组织,依法有效化解矛盾纠纷,促进基层社会和谐稳定作出具体部署。 

  《意见》指出,人民调解组织作为群众性自治组织,是化解社会矛盾的重要力量,是维护社会大局稳定的“第一道防线”,在社会治理体系中具有基础性作用。加强农村新型社区人民调解组织建设,有利于强化社区管理服务功能,完善“大调解”工作格局,充分发挥群众的力量促进社会关系和谐,弘扬道德和法治精神,及时预防化解社会矛盾,维护基层社会和谐稳定。各级各有关部门要从创新基层社会治理的高度,充分认识其重要性和紧迫性,坚持依法规范,完善网络体系,强化支持保障,为人民调解工作创新发展创造良好条件。 

  《意见》要求,要把握推进农村新型社区人民调解组织建设的主要任务。一是依法设立人民调解委员会。以“多村一社区”体制改革为契机,在健全农村新型社区村(居)委会的基础上,按照法律规定的名称、人员组成、产生方式等设立人民调解委员会。根据工作需要,人民调解委员会可在自然村组、小区、楼院等设立人民调解小组开展调解工作,将人民调解工作触角延伸到最基层。加强与有关行业管理部门、社会团体和组织的沟通,共同指导和推动社区内重点行业和领域建立健全人民调解组织。二是加强人民调解工作制度化、规范化建设。建立健全社情民意分析研判、重大纠纷集体讨论、疑难纠纷交流报告、矛盾调处跟踪反馈等制度。开展“规范化调委会”创建活动,对照“五落实”“六统一”标准,对农村新型社区人民调解委员会工作运转进行全面规范,完善人民调解工作程序和流程,规范受理登记、调解记录和立卷归档等工作,全面提升人民调解工作规范化水平。三是着力提高矛盾纠纷预防化解成效。把农村新型社区人民调解委员会纳入社区治理体系,与村民自治机制有机衔接,建立健全矛盾纠纷排查、预警、化解工作机制,推广运用“听证法”“警民联调”“律师参与”等模式,切实维护群众合法权益。加快推进公共法律服务体系建设,落实“一社区一法律顾问”制度,强化法治宣讲、法律咨询和法律援助,增强群众的法律意识和依法办事能力。注重做好矛盾纠纷预防工作,变被动调解为主动化解、变事后调处为事先预防,最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。 

  《意见》要求,要加强农村新型社区人民调解员队伍建设。一是多渠道充实人民调解员力量。通过公开招考、公益性岗位开发、镇(街)干部下派等方式,把公道正派、热心调解工作并具有一定理论政策水平和群众工作经验的人员吸收到调解员队伍中来,积极推举、吸收热心公益事业的退休法官、检察官、警官和律师、公证员等参与人民调解工作。二是建设专职人民调解员队伍。坚持正规化、职业化发展方向,结合社区社会工作者队伍建设,通过政府购买服务等方式,为每个社区配备至少一名懂政策、懂法律、有经验的专职人民调解员。结合建立行业性、专业性人民调解组织,在相关领域和行业打造具有相应职业背景和专业知识的人民调解员队伍。三是加强人民调解员队伍培训和管理。加强政治、法律、政策和调解方法等方面的培训,为人民调解员依法履行职责、有效化解矛盾纠纷提供有力支持。抓好对人民调解员的日常管理,引导他们严格按照法律政策开展调解工作,遵循行业规定,加强自我约束,树立良好形象,增强调解工作公信力。 

  《意见》强调,各县市区、市属各开发区要把农村新型社区人民调解组织建设作为基层法治建设和城镇化发展的重要内容,统筹资源力量,明确具体责任,扎实推动各项任务落实。司法行政机关要认真履行指导人民调解工作职责,积极推动司法所规范化建设和社区司法行政工作室建设。人民法院要加强对人民调解工作的业务指导,住建、民政、编制、组织、人社、财政等部门要各司其职、密切配合,协同推进人民调解工作深入开展。各级要依法将人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费列入本级财政预算,积极推行“岗位补贴”或“以案定补”做法,分类解决好人民调解员特别是聘任调解员补贴经费问题。加强人民调解委员会场所和设施建设,为人民调解工作开展创造良好条件。 

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